DINEPA : factures impayées, chantiers en retard, dépenses récusées par la BID et accusations internes

Grand Nord : 125 millions de dollars et des chantiers à l’arrêt

Le programme d’eau potable du Grand Nord est le plus gros chantier de la DINEPA financé par la BID. Il repose sur un don de 125 millions de dollars (accord 4697/GR-HA, programme HA-L1135), approuvé le 6 décembre 2018 et exécuté par l’OREPA-Nord. À son approbation, la BID annonçait un branchement sécurisé pour environ 205 000 ménages urbains et des services de base pour plus de 45 000 ménages ruraux.

Les retards sont reconnus par la DINEPA elle-même. Le 19 avril 2025, Théophil Ostinvil a constaté à Fort-Liberté des retards significatifs et exigé du groupement d’entreprises un calendrier actualisé. En avril 2025, la BID a publié une modification du projet et une demande de prolongation ; un avenant n° 1 a suivi le 10 juillet 2025 (documents sur la page du projet). Lors de la visite du président de la BID Ilan Goldfajn au Cap-Haïtien, du 7 au 9 mai 2025, la banque et le gouvernement ont signé la version révisée du projet.

Le 16 juillet 2025, Le Quotidien 509 rapportait l’arrêt des travaux de forage, de pose de conduites, de bétonnage et d’asphaltage. Selon nos sources d’alors, la DINEPA ne payait plus ses entreprises faute de pouvoir fournir les rapports financiers exigés par la BID. Il évoquait aussi des prestataires de communication et d’événementiel impayés, et un refus d’honorer certains engagements pris par l’administration précédente.

En mai 2026, notre analyse sur les millions investis dans le Nord dressait le même constat : de nombreux chantiers d’eau abandonnés ou à l’arrêt au Cap-Haïtien, malgré les 125 millions de la BID, les 56 millions du projet urbain de la Banque mondiale et les programmes de l’Union européenne.

Il faut avouer que les difficultés de trésorerie sont toutefois antérieures à l’administration actuelle. En décembre 2023, la DINEPA reconnaissait des problèmes pour faire fonctionner ses moteurs et acheter du carburant, et ses propres dettes envers l’OFATMA, l’ONA et la CAS . La question n’est donc pas seulement celle des décaissements de la BID : l’administration actuelle reconnaît-elle les dettes contractées avant février 2025 ?

Cap-Haïtien : tranchées, inondations et eau à risque

Au Cap-Haïtien, les reproches visent autant l’état des rues que la qualité de l’eau. En juillet 2025, nous décrivions des rues éventrées, de la boue et des quartiers sans eau courante, comme Fort Saint-Michel, la rue Christophe et Conassa, où le seau d’eau atteignait 25 gourdes.

La coordination des chantiers reste fragile. En septembre 2026, la DINEPA a elle-même suspendu partiellement la distribution au centre-ville, à Sainte-Philomène, Fort Saint-Michel et Petite-Anse : des travaux routiers sur la Route nationale 3 avaient endommagé plusieurs conduites.

Les pluies aggravent la situation. Le 5 janvier 2026, puis à partir du 24 février, plusieurs quartiers ont été submergés, dont Sainte-Philomène, Petite-Anse et Fort Saint-Michel ; les canaux de drainage étaient obstrués par les déchets et les sédiments. Dans notre éditorial du 27 janvier 2026, des habitants décrivaient des rues transformées en égouts à ciel ouvert et des eaux de latrines remontant dans les puits et citernes. Des soignants de l’hôpital Justinien signalaient une hausse des maladies liées à l’eau.

Aucune étude publique récente de la qualité de l’eau au Cap-Haïtien n’a été trouvée. Faute d’eau courante, les habitants achètent : jusqu’à 25 gourdes le seau dans certains quartiers en juillet 2025, et plus de 150 gourdes le gallon d’eau traitée au Haut-du-Cap, sans garantie de potabilité, selon un vendeur cité dans notre éditorial de janvier 2026. En août 2025 déjà, nous décrivions une ville « dans le noir » sans électricité, entre pénurie d’eau potable et absence de drainage, où des habitants mettaient en cause la DINEPA.

La DINEPA a la charge du secteur de l’eau potable et de l’assainissement depuis la réforme de 2009. Elle doit dire quelles tranchées relèvent de ses chantiers, et si ses contrats obligent les entreprises à refaire la chaussée.

Le ministre du Commerce et de l’Industrie, James Monazard, a lui-même confirmé que plus de 92 % des sachets d’eau consommés à Port-au-Prince et dans ses environs ne respectent pas les normes. Le 4 février 2026, sur Radio Magik 9, il a précisé que des bactéries avaient été trouvées dans 86 % des échantillons, dont certaines d’origine fécale. Selon lui, toute l’eau vendue en bidons de cinq gallons, très utilisée par les ménages, serait concernée. Ces constats portent sur la région de la capitale, mais l’eau vendue au Cap-Haïtien passe par les mêmes circuits : sachets, bidons, kiosques et camions-citernes.

Malgré ces déclarations, rien de concret n’a suivi. Le ministère s’est contenté d’annoncer une future étude nationale et un renforcement des contrôles. Aucun kiosque incriminé n’a été fermé, aucun plan d’urgence n’a été lancé pour fournir de l’eau potable aux quartiers populaires, et aucune campagne de sensibilisation n’a été menée. L’ODCOH a dénoncé l’inaction des autorités sanitaires, et Ecovert-Haiti a qualifié la sortie du ministre de « mea culpa » tardif. Nous n’avons trouvé aucune trace de mesure prise depuis.

Une crise de l’eau potable nationale

Le Cap-Haïtien n’est donc pas un cas isolé : dans tout le pays, l’eau du robinet manque et l’eau vendue est souvent contaminée. Dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince, la DINEPA ne couvrirait que 20 % des besoins, même des bâtiments de l’État s’approvisionnent par camion-citerne.

Cette eau de substitution est rarement sûre.  En septembre 2026, des chercheurs estimaient en outre la concentration moyenne de plomb dans l’eau à 65 microgrammes par litre, contre une norme de 10 fixée par l’OMS.

L’insécurité aggrave la pénurie. En mai 2026, le PAM signalait l’arrêt de travaux sur des systèmes de pompage à Cité Soleil, au risque de priver de nombreuses familles d’eau potable.

Les chiffres de la BID montrent l’écart entre promesses et résultats dans le Nord. Fin 2025, le programme du Grand Nord avait donné un nouvel accès à l’eau par réseau à 6 930 ménages urbains, pour un objectif de 69 390 en 2028, et installé 5 475 branchements sur les 10 000 prévus pour l’année (rapport de suivi de la BID, 2025). Aucun système d’eau rural n’avait été achevé sur les 25 programmés en 2025.

Jacmel : 18 kilomètres posés sur 40, un démarrage tardif

À Jacmel, le retard tient surtout au démarrage : le chantier a commencé dix mois après la consultation publique. Le 10 décembre 2024, la DINEPA annonçait 40 kilomètres de conduites nouvelles, en plus des 133 existants, en 16 mois, confiés au groupement Tempo Construction – STP Auster.

Les travaux n’ont été officiellement lancés que le 3 octobre 2025, pour une durée d’environ 18 mois, avec 1 900 nouveaux branchements prévus. L’échéance contractuelle se situe donc vers avril 2027.

Le 17 septembre 2026, le média Jacmel Info rapportait que le directeur général avait constaté sur place 18 kilomètres posés sur 40, soit 45 % du linéaire après 64 % du délai. Le projet serait financé par la BID à hauteur de 3,4 millions de dollars. Le représentant de l’entreprise a cité des commandes de matériel tardives, des fouilles en terrain rocheux et des conflits avec des comités locaux. Il annonce une fin des travaux début 2027, ce qui reste proche de l’échéance contractuelle.

Un élément documentaire relie Jacmel au Grand Nord. Le plan de consultation annexé à l’étude environnementale et sociale du chantier, publié par la DINEPA, rattache Jacmel au programme du Grand Nord, financé par le don 4697/GR-HA. Si des décaissements de ce don ont été ralentis, Jacmel a pu en subir les effets.

Ce que disent les bailleurs

Les deux bailleurs ont mis leurs réserves par écrit. La BID ne s’est pas exprimée publiquement, mais ses propres documents sur le programme du Grand Nord récusent des dépenses, relèvent un défaut de documentation et constatent des résultats en retard. La Banque mondiale a détaillé les faiblesses de la gestion financière de la DINEPA.

En mai 2025, la banque présentait au contraire ce programme comme une priorité. Du 22 au 25 septembre 2025, une délégation de la BID a parcouru le département du Nord avec le directeur général pour évaluer l’avancement du programme.  Les réserves de la banque figurent dans les documents qu’elle publie sur la page du programme, que Le Quotidien 509 a consultés.

Des dépenses récusées. L’audit des états financiers au 30 septembre 2025, signé le 16 mars 2026 par le cabinet AMF Experts et publié par la BID, indique que la banque a récusé 319 697,20 dollars de dépenses pour insuffisance de pièces justificatives. Ces sommes, dépensées au cours d’exercices antérieurs, n’ont pas été validées par la BID et deviennent des coûts inéligibles. L’audit les juge toutefois non significatives au regard de son seuil, et ne modifie pas son opinion.

Des fonds en attente de justification. Au 30 septembre 2025, 1,69 million de dollars de dépenses de l’exercice attendaient encore leur justification auprès de la BID, plus 628 403 dollars de l’exercice précédent. L’unique avance de fonds de l’année, 4,3 millions versés le 24 avril 2025, n’était justifiée à aucun pourcentage à la clôture. L’auditeur relève aussi un écart non identifié de 43 685 dollars.

Un contrôle interne à corriger. L’auditeur a constaté « certaines insuffisances de contrôle » qui exigent des mesures correctives. Il ajoute que la DINEPA a corrigé une partie des lacunes de l’audit précédent, mais que des mesures supplémentaires restent nécessaires.

Une note environnementale et sociale dégradée. Dans ses rapports de suivi de 2024 et de 2025, la BID note « partiellement satisfaisante » la performance du programme en matière de sauvegardes. Elle relève un manque de documentation sur la mise en œuvre du plan de gestion environnementale et sociale, en particulier au Cap-Haïtien et aux Gonaïves.

Des résultats en retard. Sept ans après l’approbation, 69 millions de dollars avaient été décaissés fin 2025, soit 55,23 % du don. En 2025, 21 km de réseau ont été posés au Cap-Haïtien sur 31 prévus, 15 kiosques construits sur 24, et aucun des forages programmés n’a été achevé. Les objectifs ont été reformulés en avril 2025 et l’échéance repoussée à 2028. Le rapport de fin 2025 range sa leçon principale dans la catégorie « capacité de gestion du projet ».

Mais pas de gel complet. Les mêmes documents nuancent la thèse d’un financement entièrement bloqué. Le taux de décaissement est passé de 42,77 % fin 2024 à 55,23 % fin 2025. Entre octobre 2024 et septembre 2025, la BID a payé directement 13,4 millions de dollars aux entreprises, dont 1,34 million à Tempo Construction en février 2025.

Deux versions s’opposaient. Selon la DINEPA, telle que rapportée à ses prestataires, la BID ne décaissait pas. Selon des cadres de l’institution cités anonymement par Le Quotidien 509 en juillet 2025 et en janvier 2026, c’est la DINEPA qui ne parvenait pas à produire des rapports financiers cohérents.

Le scénario n’est pas nouveau. En 2020 déjà, Guito Édouard démentait qu’un refus de la BID de renflouer les comptes de la DINEPA soit lié à des pièces justificatives manquantes sur le projet Port-au-Prince III.

La Banque mondiale : des constats écrits

Un autre bailleur a rendu ses constats publics. L’aide-mémoire de la mission de supervision de la Banque mondiale (10 au 13 novembre 2025) porte sur le projet rural EPARRDD (P178188), doté de 80 millions de dollars. Deux ans et demi après sa signature, 23 % des fonds seulement étaient décaissés (18,89 millions). La gestion financière est jugée « modérément satisfaisante », avec un risque « substantiel ».

Deux recommandations antérieures n’avaient pas été exécutées : le suivi des débiteurs et des créanciers, et celui des processus budgétaires. L’audit de l’exercice 2023-2024 n’avait toujours pas été remis. La mission a aussi relevé de nouveaux manquements : grand livre, balance et plan comptable non transmis ; registre des immobilisations défaillant et absence d’inventaire en bonne et due forme ; 59 754,77 dollars de transactions sans pièces justificatives complètes ; rapprochements bancaires tardifs, ni datés ni signés ; archives électroniques accessibles par l’adresse courriel privée d’un employé.

La mission note une capacité d’absorption limitée et un contrat avec l’UNOPS significativement en retard.

Ces constats concernent un projet de la Banque mondiale, pas le programme de la BID. Ils documentent, sous l’administration actuelle, des faiblesses précises dans les fonctions en cause dans cette enquête  notamment le suivi des créanciers, la production des états comptables et l’inventaire des biens.

Motocyclettes : des accusations internes, un parc qui se renouvelle

Des employés accusent le directeur général d’avoir vendu des motocyclettes de l’institution ; aucune enquête officielle n’a confirmé ces faits. Le 18 mars 2026, des médias en ligne rapportaient que ces employés dénonçaient une vente sans transparence ni justification administrative suffisante. Ils demandaient l’intervention de l’Unité de lutte contre la corruption (ULCC) et un audit. Des accusations de politisation de la DINEPA au profit du parti politique Pitit Dessalines étaient également lancées.

Ces accusations interviennent alors que la DINEPA renouvelait son parc roulant, en grande partie sur fonds de la Banque mondiale.

Un an plus tôt, le 19 mars 2025, la nouvelle direction sommait déjà d’anciens employés et détenteurs non autorisés de restituer voitures, motos, tricycles et camions de l’institution, sous peine de poursuites.

En novembre 2025, la Banque mondiale relevait justement l’absence d’inventaire en bonne et due forme des biens acquis sur ses fonds.

Audit de la Cour des comptes : la gestion précédente sous examen

La CSCCA a ouvert un audit de conformité sur la gestion de la DINEPA du 5 avril 2017 au 17 février 2025, soit la période qui précède l’administration actuelle. L’audit devrait couvrir la gestion budgétaire, financière et comptable, les marchés publics, les ressources humaines et les biens meubles et immeubles.

Les faiblesses de gestion ne sont pas nouvelles. Le troisième rapport de la CSCCA sur le fonds PetroCaribe, daté du 12 août 2020, relevait déjà à la DINEPA l’usage de 23,5 millions de gourdes d’une enveloppe de développement pour des dépenses de fonctionnement, 13,46 millions sans pièces comptables fiables sur 84 millions dépensés, et sept contrats attribués sans appel d’offres.

Qui dirigeait quand

Distinguer les périodes évite d’attribuer à un responsable des faits antérieurs à sa prise de fonction. Théophil Ostinvil a pris la tête de la DINEPA en février 2025, après une carrière dans l’institution.

Sous Guito Édouard. Le don de 125 millions de dollars de la BID pour le Grand Nord est approuvé en décembre 2018. En décembre 2023, la DINEPA reconnaît de graves difficultés de trésorerie. En décembre 2024 se tient la consultation publique sur le chantier de Jacmel ; à la fin de l’année, 42,77 % du don est décaissé.

Sous Théophil Ostinvil, en 2025. Il est installé en février. En avril, il constate des retards à Fort-Liberté, et les objectifs du programme BID sont reformulés. En mai, le projet révisé est signé lors de la visite d’Ilan Goldfajn. En juillet, les chantiers du Grand Nord sont à l’arrêt, des prestataires réclament leur paiement et un avenant au don est signé. En septembre, la DINEPA et la BID font une tournée d’évaluation commune dans le Nord. Les travaux de Jacmel démarrent en octobre. En novembre, la Banque mondiale consigne ses constats sur la gestion financière.

Sous Théophil Ostinvil, en 2026. En janvier, l’étude du ministère du Commerce révèle une contamination massive de l’eau vendue à Port-au-Prince. En mars, l’audit du don BID fait état de 319 697 dollars de dépenses récusées, et des employés accusent le directeur général au sujet des motocyclettes. En avril, le rapport de suivi de la BID juge les sauvegardes « partiellement satisfaisantes », avec 55,23 % du don décaissé. En août, la CSCCA ouvre un audit portant sur la période 2017-2025, c’est-à-dire sur la gestion de Guito Édouard. En septembre, 18 km de conduites sont posés sur 40 à Jacmel, et des travaux sur la RN3 provoquent des coupures d’eau au Cap-Haïtien.

Des comptes à rendre, de part et d’autre

Les documents disponibles établissent des retards reconnus, des prestataires impayés et des faiblesses de gestion financière constatées par écrit par la BID et la Banque mondiale.

Pour les habitants du Cap-Haïtien et de Jacmel, les conséquences sont déjà concrètes : des rues défoncées, des coupures d’eau et une eau dont la qualité n’est pas garantie. Pour les entreprises, chaque mois de retard fragilise leur trésorerie.

La DINEPA doit publier l’état de ses dettes fournisseurs, justifier les dépenses récusées et répondre sur la gestion de ses biens. La BID doit dire clairement ce qui bloque, et ce qu’elle attend de la DINEPA. La CSCCA doit rendre publiques les conclusions de son audit.

Le Quotidien 509 a contacté des responsables de la DINEPA. À ce jour, ils n’ont pas souhaité répondre à nos questions et ont tenu à nous renvoyer vers la BID. Nous avons donc dû nous appuyer sur les documents disponibles en ligne, notamment ceux que publie la BID, la Banque Mondiale et partenaires, pour finaliser ce dossier. Les questions ci-dessous restent posées ; nous publierons toute réponse reçue.

La rédaction

Avec la compilation des articles de  Brigitte Benshow, Dodeley Orélus, Jameson Joseph.